Odůvodnění

Obecná část

S návazností na novelu zákona č. 258/2000 Sb. § 7 je třeba vydat novou vyhlášku, neboť na návrh Ministerstva práce a sociálních věcí se rozsah zákonné úpravy rozšiřuje o zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc a zařízení sociálně výchovné činnosti podle zákona č. 359/1999 Sb., o soc. právní ochraně dětí. Protože živnostenský zákon zavedl novou živnost péče o dítě do 3 let věku v denním režimu a živnost výchova a mimoškolní vzdělávání, je-li živnost provozována v provozovně, je zde zákonná úprava rozšířena i o tato zařízení. 
Cílem je stanovit základní zdravotní požadavky nejen na zřizování a provoz škol, předškolních a školských zařízení, ale i na zařízení výše uvedená. S ohledem na ochranu zdraví dětí se stanoví podmínky pro taková zařízení a živnosti.
Požadavky vyplynuly z dlouholetých zkušeností pracovníků hygienické služby, školských pracovníků i výsledků výzkumných úkolů. Jsou obsaženy v českých technických normách a jsou v souladu s požadavky „Technické podklady pro zpracování stavebních programů k rekonstrukci a modernizaci škol a školských zařízení“, které byly vydány Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy pro školské úřady 1.9.1998.
Vyhláška je koncipována tak, aby jednotlivé požadavky vytvářely předpoklady pro zdravý vývoj dětí a předcházení infekčním onemocněním.
Návrh upravuje prostorové podmínky, vybavení, provoz, osvětlení, vytápění, mikroklimatické podmínky, zásobování vodou a úklid škol, předškolních a školských zařízení, s výjimkou školních knihoven a pedagogicko - psychologických poraden. Z výjimek vynechává školy v přírodě, neboť Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy nevydalo žádný předpis provozních podmínek těchto zařízení. Rozsah právní úpravy je dán novelou § 7 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb. Dle § 14 zákona č. 258/2000 Sb. může příslušný orgán ochrany veřejného zdraví povolit výjimky.
Touto úpravou bylo dosaženo shody s výše uvedenými Technickými podklady pro zpracování stavebních programů a proto nelze říci, že uvedením návrhu vyhlášky v účinnosti dojde k nárůstu nákladů na vybavení a provoz dotčených zařízeních. Kromě toho je třeba vzít v úvahu přechodná ustanovení zákona č. 258/2000 Sb., která vedle toho, že stanoví lhůtu k úpravě stávajících staveb, připouští i povolení výjimky, a případně zkrácení, ale i prodloužení stanovené lhůty. Předložený návrh nebude mít dopad na státní rozpočet, ani se nepředpokládá  hospodářský a finanční dopad  na ostatní veřejné rozpočty a hospodářské sub-jekty.
Pokud jde o soulad s předpisy Evropských společenství je třeba konstatovat, že normy evropských společenství pro tuto oblast nejsou vydány. 

Zvláštní část

K § 1
Stanoví se rozsah navrhované vyhlášky s vyjmenováním všech zařízení. Vyhláška je prováděcím právním předpisem k zákonu č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů. Některé obecné požadavky na výstavbu škol, předškolních a školských zařízení stanoví vyhláška č. 137/1998 Sb., která je prováděcím právním předpisem ke stavebnímu zákonu, tato ustanovení zůstávají nedotčena. 

K § 2
Stanoví se požadavky na velikost nezastavěné plochy pozemku dle druhu zařízení určeného k pobytu dětí a zdravotní požadavky na její členění a povahu osázené zeleně. Stanovené prostorové podmínky hřišť vytvářejí možnost pro fyzické aktivity dětí.

K § 3 až § 7
Úprava řeší základní požadavky na prostorové podmínky a vnitřní uspořádání zařízení, jejichž velikost souvisí především s incidencí respiračních onemocnění u dětí, a to, jak prokázaly epidemiologické studie, tím více, čím jsou děti mladší. 
Nově jsou řešeny požadavky na prostorové podmínky škol v přírodě.

K § 8 a k příloze č.1
Stanoví se požadavek na nezbytné hygienické zázemí pro pobyt dětí. Právní úprava doplňuje vyhlášku č. 137/1998 Sb. a rozšiřuje ji o požadavky například pro speciální školy, které vzhledem k psychickým a tělesným schopnostem žáků vyžadují nadstandardní vybavení, dále stanoví požadavky v zařízeních provozování živnosti péče do 3 let a provozování živnosti výchova a mimoškolní vzdělávání. Stanoví vybavení v zařízeních pro děti vyžadující okamžitou pomoc a požadavky na hygienická zařízení v ubytovacích zařízeních.. 

K § 9 
Stanoví se základní zdravotní požadavky pro ubytování v domovech mládeže, internátech, v zařízeních pro děti vyžadující okamžitou pomoc a v školských zařízeních pro výkon ústavní a ochranné výchovy a preventivně výchovné péče. Nově je stanoven požadavek pro ubytování ve škole v přírodě. 

K §10 a k příloze č.2
Ke kritériím, uvedeným v předchozích ustanoveních přistupují hlediska ochrany zdraví žáka před nepříznivými účinky plynoucími z nesprávné polohy. Žáci stráví sezením značnou část pracovního dne, a proto se klade důraz na vybavení škol a školských zařízení velikostními typy nábytku. Dále je zde požadavek na vybavení nábytkem a dalším zařízením v ubytovacích zařízeních.

K § 11 až 15 a k příloze č.3, část a), část b), část c)
Úprava řeší podmínky osvětlení. Cílem je ochrana zdraví dětí a žáků. Možnost poškození zraku nesprávným osvětlením ve školním věku je nevratným poškozením zdraví, které výuka může způsobit. Proto stanovuje požadavky na denní osvětlení, sdružené osvětlení, rozmisťování a druh svítidel, barvu světla, které jsou odstupňovány podle obtížnosti zrakových činností a se zohledněním doby pobytu v zařízení při hrách,výuce i v ubytovacích zařízeních.. Požadavek na osvětlení je o to aktuálnější, že počet dětí s poškozením zraku ve věku od 0 do 14 let se zvyšuje. V roce 1994 bylo v této skupině 4 017 na 100 000 dětí, v roce 1998 se zvýšil na 4 249 na 100 000 dětí.

K § 16 až 18 a k příloze č. 4 
Úprava řeší mikroklimatické podmínky, požadavky na stavbu a požadavky na vzduchotechnická zařízení. S mikroklimatickými podmínkami souvisí vznik i průběh, popřípadě epidemický výskyt především respiračních onemocnění, ale i případné zhoršení chronických onemocnění dětí vlivem nepříznivých mikroklimatických podmínek 

K § 19
Požadavek na zásobování pitnou vodou a dodržení nezbytného minimálního množství je základním požadavkem pro vytváření hygienických návyků dětí, ale i základní podmínkou k prevenci především alimentárních nákaz.

K § 20
Správný režim dne zohledňuje věkové zvláštnosti dětí. Je jednou ze základních podmínek ochrany a podpory zdraví dětí. Jsou stanoveny požadavky minimálního pobytu venku a cvičení jako kompenzaci statického zatížení organismu během vyučovacího procesu, omezení směnného vyučování.

K § 21 až 22
K nezbytným podmínkám předcházení infekčních nemocí je úklid a správné zacházení s prádlem, které může být zdrojem infekčního onemocnění.

K § 23
Správná výživa a stravování je předpokladem dobrého vývoje dětí. Školní zařízení jako výchovné zařízení musí spolupůsobit i při vytváření správných stravovacích návyků a tím k předcházení vzniku civilizačních chorob v dospělosti. Zároveň musí být provozováno tak, aby se předcházelo vzniku a šíření alimentárních onemocnění.

K § 24 až 26
Zrušuje se vyhláška č.108/2001 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz škol, předškolních zařízení a některých školských zařízení. Datum účinnosti vyhlášky se stanoví s ohledem na účinnost zákona č. 274/2003 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku ochrany veřejného zdraví.